我國大城市停車問題解決方案的探討
我國城市都開始面臨停車問題，大城市尤其嚴(yán)重。我國大城市近年來機(jī)動車數(shù)量增長迅速,而停車場建設(shè)與管理水平一直在低位徘徊。面對這種狀況。本文在借鑒發(fā)達(dá)國家停車經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出解決大城市停車問題的五大要點(diǎn)，包括制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、吸引多方投資建設(shè)停車場、完善管理機(jī)制、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)和加快法規(guī)的建設(shè)。
隨著我國近年來城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，城市化進(jìn)程的加快，城市道路車輛交通量劇增，很多大中城市不僅出現(xiàn)了動態(tài)交通的嚴(yán)重阻塞，而且不同程度地發(fā)生了占道停車、違章停車，從而進(jìn)一步加劇交通阻塞，導(dǎo)致交通事故上升。但長期以來，我國城市停車場建設(shè)問題未受到應(yīng)有的重視，歷史"欠帳"很多，問題日益嚴(yán)重，城市停車問題已經(jīng)成為實(shí)施國家汽車產(chǎn)業(yè)政策和城市道路交通政策的“瓶頸”。
一、我國大城市停車狀況分析
近年來，我國城市汽車數(shù)量猛增，尤其隨著小汽車進(jìn)入普通家庭，汽車數(shù)量的增長速度更是驚人。以北京市為例，在建國初期，只有機(jī)動車2300輛，機(jī)動車數(shù)量突破100萬(1997年)用了將近48年的時間，突破200萬(2003年)輛只用了 6年的時間，2006年12月機(jī)動車保有量為287萬輛，2007年以來北京市的機(jī)動車每天仍以1000輛以上的速度在增加，估計(jì)上半年機(jī)動車數(shù)量將突破300 萬輛。我國其他大城市機(jī)動車數(shù)量同樣也在迅速增長。
機(jī)動車數(shù)量猛增之后，我國各地城市都加緊了城市交通設(shè)施建設(shè)，如拓寬原有道路、修建過河橋梁、修建立交橋、建設(shè)快速路系統(tǒng)等等。
城市交通環(huán)境一度改善，但是停車難卻成了各大城市面臨的一個共性頑疾。由于我國城市對停車問題的認(rèn)識滯后于車輛的增長速度，所以導(dǎo)致了停車發(fā)展設(shè)施規(guī)劃滯后、停車管理水平低、有關(guān)法律體系尚不健全等狀況的出現(xiàn)。無論是在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，還是在城市道路兩側(cè)，停車位缺乏的現(xiàn)象比比皆是，亂停亂放現(xiàn)象非常嚴(yán)重。以天津市為例，2007 年2月，機(jī)動車保有量達(dá)到 120 萬輛，然而停車泊位缺口很大。市區(qū)共有公共停車泊位6.23萬個，其中占路停車泊位 5.38 萬個，路外停車泊位8500個，分別占總量的86.4%和13.6%，占路停車比例過高。天津市區(qū) 880個居民小區(qū)，80%無法滿足停車需求，不同程度占路停車。公安交管部門對市區(qū) 20條道路兩側(cè)的停車狀況調(diào)查，除了近幾年新建的大型超市外，多數(shù)公建不能提供停車條件，道路兩側(cè)到處停滿了車輛，城市宛如巨型停車場。節(jié)假日，中心區(qū)商場附近停車場機(jī)動車長時間難以?？俊Ｍ＼嚨睦щy以及停車秩序的混亂對整個城市交通環(huán)境和市容環(huán)境造成了很大的損害，停車成本社會化了，而且也加劇了交通堵塞，增加了交通安全隱患。盡管如此，我國的城市基本上還沒有形成明確、系統(tǒng)地停車政策，解決停車問題成為我國城市發(fā)展的迫切之需。
二、發(fā)達(dá)國家解決城市停車問題的經(jīng)驗(yàn)
停車問題不是我國城市在機(jī)動化早期所獨(dú)有的，發(fā)達(dá)國家從50年代開始已經(jīng)在深入研究城市停車問題，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)對于我們完善停車設(shè)施、制定停車政策有著積極的作用。
1、發(fā)達(dá)國家停車政策的發(fā)展階段
******上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對于停車問題的研究經(jīng)歷了3個階段:
******階段是增加停車容量，積極使停車供給適應(yīng)需求。世界各國在汽車保有量高速增長的初期，都注重停車場的建設(shè)，以減少交通擁擠，同時制定相應(yīng)的法律予以保障。第二階段是通過控制城市中心區(qū)停車容量達(dá)到控制交通需求的目的；第三階段是利用停車政策促進(jìn)城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。停車政策發(fā)展的這三個階段反映了發(fā)達(dá)國家在城市機(jī)動化過程中對停車問題認(rèn)識的不同層次，從單純的增加停車泊位的供給到通過整個城市交通政策的調(diào)整以減少城市中心區(qū)停車需求。停車管理措施逐步由被動變?yōu)橹鲃?，由治?biāo)逐步變?yōu)闃?biāo)本兼治。
2、發(fā)達(dá)國家的特色停車經(jīng)驗(yàn)
美國堅(jiān)持認(rèn)為停車場并非越多越好，注重停車控制管理系統(tǒng)的評估和收費(fèi)系統(tǒng)的改進(jìn)，同時大力促進(jìn)停車換公交的出行量增加。
日本鼓勵路外停車場興建，促進(jìn)民間投資興建路外停車場，******的成功是“購車自備車位”思想的深入人心。
新加坡將停車場建設(shè)視為整體交通管制的重要組成，限制私人使用小汽車。對在早高峰(7:00-10:15)進(jìn)入CBD(中央商務(wù)區(qū))和乘員少的車輛收費(fèi)。
德國城市規(guī)劃對停車問題給予充分考慮。注重現(xiàn)代化停車設(shè)備應(yīng)用。停車問題主要通過自行式停車場與停車樓解決。
3、得到的啟示
縱觀******各國停車問題的解決之道，得到兩點(diǎn)啟示:
(1)停車問題的解決是一個*********的社會系統(tǒng)工程。解決停車難問題，從微觀層面上要提高泊位供給能力，控制停車需求。但從宏觀層面上講，停車問題涉及到諸多方面，要想妥善解決停車問題，從法規(guī)建設(shè)到思想普及，從設(shè)施建設(shè)到管理完善、價格調(diào)節(jié)缺一不可，必須得到全社會的高度重視和共同努力，而我國目前僅限于職能部門和有關(guān)專家們的研究層面上討論停車問題。
(2)經(jīng)濟(jì)條件和社會條件是環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)保證。比我們先發(fā)展了幾十年，財(cái)政情況比我們好得多的國家對停車場的投入都備感壓力，對于我們這樣的發(fā)展中國家來說，城市停車問題的解決光有條例法規(guī)，沒有資金投入是無法從根本上解決的。
三、我國大城市停車問題的解決對策
鑒于我國處于城市機(jī)動化的早期階段，汽車數(shù)量猛增還會持續(xù)一段時期，目前不可能過分遏制居民的汽車消費(fèi)傾向，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個方面努力來逐步緩解城市停車的緊張局面。
1、制定城市停車發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市停車規(guī)劃
城市停車問題越來越成為影響社會環(huán)境和城市運(yùn)營效率的關(guān)鍵因素，因此迫切需要各大城市及早制定城市停車發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市停車規(guī)劃。停車發(fā)展戰(zhàn)略是城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，城市停車規(guī)劃是城市交通規(guī)劃的重要組城部分。對停車問題的認(rèn)識要從構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的交通體系出發(fā)，確定合理的車輛發(fā)展規(guī)模和城市各區(qū)域停車泊位規(guī)模，要有助于城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展，逐步解決停車成本社會化問題。從長遠(yuǎn)來看，眼睛僅僅盯在停車場的建設(shè)上，多建停車場鼓勵小汽車并不能解決根本問題。
大城市都要從自身實(shí)際情況出發(fā)，正視我國城市快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和人口密度較高的城市現(xiàn)狀，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。在相關(guān)停車規(guī)劃和停車政策的共同作用下，通過一段時間的發(fā)展和建設(shè)，形成以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補(bǔ)充的停車格局，逐步建立符合市場需求的收費(fèi)體系、健全管理機(jī)制，推動停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市停車與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
制定城市停車規(guī)劃時，應(yīng)在城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃的框架下，首先要合理布局公共停車場，區(qū)分城市中心區(qū)、外圍區(qū)和邊緣區(qū)分別安排。中心區(qū)由于用地緊張,停車場規(guī)模宜小型化，盡量采用先進(jìn)停車技術(shù)設(shè)備，******實(shí)現(xiàn)立體、機(jī)械式停車。在城市外圍區(qū)和邊緣區(qū)，停車場的布局多考慮大型公共建筑的選址，盡量靠近公共交通換乘樞紐。其次，在城市新開發(fā)區(qū)域，要預(yù)留停車場建設(shè)發(fā)展用地。***后，應(yīng)適當(dāng)提高配建停車場設(shè)施指標(biāo)，充分發(fā)揮配建停車場的主體地位，尤其是居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口活動較為密集的區(qū)域。
2、實(shí)施積極的財(cái)政支持政策和產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用市場化的手段吸引民間投資建設(shè)城市停車場，
由于各地政府財(cái)力有限，大量的投資又被用于道路系統(tǒng)的建設(shè)，而用于停車場建設(shè)的資金寥寥無幾。而且從收益群體的廣泛性和公平性來看，停車場也并非純粹的公益事業(yè)。因此，針對停車場地的建設(shè)費(fèi)用高、短期投資大、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、政府財(cái)政投資不足的情況，各城市應(yīng)積極鼓勵民間投資興建停車場，并給予稅收優(yōu)惠等積極政策。
財(cái)政支持政策一般包括少征土地出讓金或采用年租制，免征或少征停車場營業(yè)所得稅，提供貼息貸款或優(yōu)惠利率，以及放寬價格限制等。通過這些扶持政策使?jié)撛诘耐顿Y企業(yè)看到停車行業(yè)未來的利潤空間，以達(dá)到吸引其投資的目的。
3、完善停車場管理機(jī)制，放寬價格限制，推進(jìn)停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化
盡管目前停車泊位資源嚴(yán)重不足，但由于部分停車場管理機(jī)制滯后，又缺少相應(yīng)的政策及監(jiān)督管理手段，導(dǎo)致停車經(jīng)營機(jī)制保守，經(jīng)營性停車場經(jīng)濟(jì)回報(bào)差而被挪作他用。如石家莊市圖書市場、太和電子城、北國商城等地下停車場被改為掛歷市場、二手機(jī)銷售市場和超市等商業(yè)用途。這種狀況更加劇了停車位的緊張局面。因此，各城市應(yīng)逐步完善停車場所管理機(jī)制，放寬價格限制，由停車供需狀況形成合理的價格體系，如停車場的分時段定價，路內(nèi)停車場和路外停車場的差別定價等。
停車其實(shí)是一個有長久收益的產(chǎn)業(yè)，是一個非常有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為年產(chǎn)值數(shù)十億美元的大產(chǎn)業(yè)。在香港個停車位的售價比一輛高級轎車還貴。美國的停車產(chǎn)業(yè)每年大約收益260億美元,提供約 100 萬個就業(yè)機(jī)會。因此，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、差別費(fèi)率和累進(jìn)費(fèi)率的原則，制定停車收費(fèi)辦法，讓市場手段在停車場運(yùn)營中充分地發(fā)揮作用，促進(jìn)停車場經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。
4、調(diào)整城市交通發(fā)展策略，倡導(dǎo)停車-換乘出行方式，大力發(fā)展城市公共交通，減少城市中心區(qū)域機(jī)動車停車總量。
在城市機(jī)動車總量迅速增加的今天，僅通過停車場的有效規(guī)劃和快速建設(shè)并不能***終解決停車難的問題，還需要在“開源”的同時進(jìn)行“節(jié)流”，即減少城市中心區(qū)域機(jī)動車總量。在城市外圍區(qū)、邊緣區(qū)和交通換乘樞紐大力建設(shè)停車場、倡導(dǎo)停車-換乘的出行模式的同時，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，通過財(cái)政支持和補(bǔ)貼、降低客運(yùn)價格、用地?zé)o償劃撥和路權(quán)優(yōu)先等措施，大力發(fā)展公共汽車，有序發(fā)展城市軌道交通，逐步提高大城市公共交通出行率，緩解交通擁堵和城市中心區(qū)的停車?yán)щy。
5、完善交通及停車管理法規(guī)，規(guī)范停車管理，嚴(yán)懲違章行為
發(fā)達(dá)國家停車問題的逐步解決也是以交通及停車法規(guī)的日益完善為保障條件的。在我國，停車法規(guī)的建設(shè)基本上處于空白階段，應(yīng)盡快出臺停車法。停車法可以明確規(guī)定建筑物配建停車場的指標(biāo)，公共停車場的建設(shè)條件以及民間投資經(jīng)營停車場的優(yōu)惠條件等，將有關(guān)停車的宏觀和微觀的問題以法律的形式明確下來，徹底改變目前停車管理無法可依的局面。
在法律保障的基礎(chǔ)上，要逐步完善停車標(biāo)志、停車管理信息系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，使停車管理逐步規(guī)范化。在主要道路上，建立明確醒目的標(biāo)志牌，指明停車場地的位置和方向。在交通流量大的路段嚴(yán)禁停車，嚴(yán)懲亂停亂放，在一般路段設(shè)置臨時停車區(qū)域。
四、結(jié)論
城市停車問題的解決是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，停車問題本身也與社會發(fā)展的方方面面存在著必然的聯(lián)系。目前我國大城市道路交通系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)到了無以復(fù)加的地步，下一個階段應(yīng)該正視停車問題。擺在我們面前的課題確實(shí)很多，有停車場的規(guī)劃與建設(shè)，又管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有管理方式的規(guī)范，整體交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及停車法規(guī)的完善等，這些課題相互之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系，一個問題能解決好，會帶動其他問題的快速解決，而一個問題解決不好，也會進(jìn)一步惡化其他方面的問題。各地城市應(yīng)加強(qiáng)城市停車方面的調(diào)研，摸清停車?yán)щy的主要區(qū)域及其原因，然后對癥下藥，逐步解決各項(xiàng)問題。
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